? 领导讲话 - 中共五大连池市委员会
今天是2018年11月13日 星期二
當前位置:首頁 > 領導講話 > 正文

在黑河市推進全域旅游發展暨五大連池市創建國家全域旅游示范區動員大會上的講話

更新時間:2016-09-09 15:50:05點擊次數:1284次


在黑河市推進全域旅游發展暨五大連池市創建國家全域旅游示范區動員大會上的講話

 

 

 

2016729日)

 

同志們:

今天,黑河市政府在我市召開全市推進全域旅游發展暨五大連池市創建國家全域旅游示范區動員大會,共商全域旅游發展大計。我們高興地迎來了省旅游發展委員會和黑河市政府領導,以及各市縣區、五大連池風景區、沾河林業局、五大連池農場等單位領導和新聞媒體的朋友們。應該說,這次會議的規格高、意義大。剛才,省旅游委劉主任、黑河市政府李市長分別作了重要講話,對全域旅游概念進行了解讀,就國家全域旅游示范區創建提出了希望和要求。這是對我們最好的鞭策和鼓舞,我們對此表示衷心的感謝!

近年來,我市緊緊圍繞建設“礦泉旅游名城、休閑養生之都”城市定位,把旅游作為事關長遠發展的支柱產業來培育,旅游休閑產業呈現良好的發展態勢。山口湖風景區晉升為國家AAAA級景區,青山公園獲批國家城市濕地公園,新建了龍鎮紅燈記廣場,成功舉辦“首屆世界三大冷礦泉水資源國際論壇”,五大連池世界三大冷礦泉產地地位得以確認,北大荒五大連池礦泉水股份有限公司與省旅游委達成市場推廣伙伴關系,增強了五大連池旅游吸引力。旅游服務功能日益完善,溫都水城養生會館投入使用,高老莊生態園等企業被評為省級鄉村旅游示范基地。旅游投資正成為熱點。旅游業的蓬勃發展,美化了城鄉環境,擴大了對外開放,促進了市域經濟持續增長,提升了五大連池知名度,“十二五”時期,我市榮獲“中國十佳文化旅游明星城市”、“國民休閑貢獻城市”等稱號。更為可喜的是,在省旅游委和黑河市大力支持下,五大連池市成為首批全國全域旅游示范區創建單位,這為我市旅游業乃至經濟社會加快發展帶來難得機遇。下面,我就做好全域旅游示范區創建工作,講三點意見。

一、統一思想認識,牢固樹立全域旅游發展理念

“十三五”期間,全域旅游將成為全國旅游產業發展的主旋律。發展全域旅游是一項新興事物,也是一項改革創新工程,需要我們進一步更新觀念、解放思想,用新思維、新理念來引領工作開展。

第一,發展全域旅游是符合五大連池市發展定位的戰略舉措。我市毗鄰五大連池風景名勝區,區域內還有大沾河國家森林公園、山口湖風景區等著名景點,礦泉資源、農林資源豐富,生態環境優良,擁有發展旅游業得天獨厚的自然條件。旅游業被稱為“無煙工業”,是低消耗、低污染、高效益產業,加快旅游業發展有利于資源的可持續利用,促進人與自然和諧相處,有利于推進形成新的經濟增長方式,是踐行綠色發展理念的具體體現。近年來,我市緊緊圍繞建設“礦泉旅游名城、休閑養生之都”發展定位,下大力氣發展旅游經濟,但是由于觀念束縛和認識不足,只是簡單地就旅游抓旅游,目前來看,旅游業發展的比較緩慢,引領和拉動發展作用還不強。我們創建國家全域旅游示范區,就是要推動旅游跨界發展,通過融合旅游要素,促進旅游產業與工業、農業、建筑業、現代服務業等多個產業深度融合,形成以旅游業為優勢主導的經濟社會發展格局,努力推動“礦泉旅游名城、休閑養生之都”向更高層次邁進。

第二,發展全域旅游是轉方式調結構的現實需要。當前,加大供給側結構改革已經成為我國經濟領域一個重大命題,其核心就是提高供給質量和供給效益。今年5月份,習近平總書記來黑龍江考察工作時指出,堅持把轉方式、調結構作為振興發展的重中之重,著力優化產業結構,推進供給側結構性改革,做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。總書記特別強調,生態就是資源,生態就是生產力;綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山。就我市來說,轉方式調結構就是要做優一產、做強二產、做大三產,三產中具有戰略性和引領性的就是旅游業。我們實施全域旅游戰略,把旅游作為一個綜合性產業培育,影響和帶動工農業生產、城鄉建設、社會事業加快發展,有利于進一步優化產業結構,形成新的經濟增長點和消費增長點。

第三,發展全域旅游是推動旅游產業全面升級的必然選擇。當前,旅游業進入大眾化發展階段,旅游成為普遍生活方式。根據國際經濟發展規律,人均GDP達到5000美元時,就會步入成熟的度假旅游經濟。2015年,我國人均GDP超過8000美元,全民休閑時代已經來臨。近幾年,五大連池的游客接待量也呈逐漸增長趨勢。現在,五大連池機場即將通航,北安至五大連池鐵路積極推進,交通環境的極大改善,必將帶來游客數量的大幅增長,特別是高端旅游消費人群將大量增加。我們實施全域旅游戰略,將旅游從一個行業提升到整個經濟社會層面來發展,上升到戰略高度來謀劃,推動旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展,有利于提高接待服務能力,加快旅游業全面轉型升級。

第四,發展全域旅游是增進民生福祉的有效途徑。大家知道,旅游業是勞動密集產業,就業門檻低、層次多、范圍廣,一業興能帶動百業旺。據測算,旅游業每增加1個從業人員,相關行業就增加5個就業機會,旅游每增加1元收入,就會帶動相關行業增收5元。我們發展全域旅游,可以有效帶動生態農業、農副產業加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等行業聯動發展,提供大量就業機會。比如,開發鄉村游、采摘游、民俗游等旅游項目,可帶動周邊農民就地就近就業,增加收入。再比如,我們改善交通基礎設施,加強教育、衛生、文化等基本公共服務,在滿足外來游客需求的同時,也將極大改善本地群眾生活條件。我們申請并被確定為黑河市首個“全域旅游”創建單位,這與“大眾旅游時代”高度吻合,我們要著力讓“全域旅游”與“大眾旅游”無縫對接、相得益彰,促進消費轉型升級,通過全域旅游建設,將旅游產業的帶動作用輻射到鄉村、輻射到全市、輻射到五大連池37萬人民。總之,全域旅游前景廣闊、大有可為,全市上下要牢固樹立全域旅游發展觀,抓住機遇、應時而上,積極參與到全域旅游示范區創建工作中來。

二、突出工作重點,全力做好全域旅游示范區創建工作

根據創建國家全域旅游示范區要求,明年就要進行第一批驗收,可以說,標準高、任務重、時間緊,我們必須找準切入點、著力點和關鍵點,扎實推進各項工作。全域旅游示范區創建的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神,以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領,以省委、省政府和黑河市發展旅游產業精神為指引,秉持“五大規劃”及“龍江絲路帶”戰略,抓住國家供給側結構性改革和消費需求升級的歷史性機遇,以國家全域旅游示范區創建導則為綱領,深入實施全域旅游發展戰略,突出礦泉療養、火山文化、智慧智能、共建共享、四季協調,按照“聯動、特色、融合”的要求(聯動:景城一體、產城一體、城鄉一體;特色:特色景區、特色小鎮、特色鄉村、特色民宿;融合:農旅融合、文旅融合、商旅融合、工旅融合、城旅融合),大力發展礦泉療養旅游、生態旅游、體育旅游和鄉村旅游,深化改革創新,加快轉型升級,以五大連池區域旅游聯盟為平臺,構建聯合創建模式,以成功創建國家全域旅游示范區為目標,加快建成高水平旅游強市,全力打造世界著名的礦泉療養度假勝地。2016年開始,編制實施全域旅游發展規劃和創建行動計劃,對照創建導則和創建標準,落實舉措,補齊短板,放大優勢,達到創建國家全域旅游示范區的各項基本要求。2018年,全域旅游發展格局初步形成,通過國家驗收。按照創建國家全域旅游示范區標準,我講五個方面重點工作。

第一,全要素保障,優化配置經濟社會資源。全域旅游不能簡單停留在景點景區配置,要更加注重經濟社會各類資源和公共服務的有效配置,既宜居又宜游,處處是風景,處處可旅游。比如,交通建設和管理,不僅要滿足運輸和安全,道路還應建成風景道;水利建設不僅要滿足防洪灌溉功能,還要有休閑度假功能;農業除了滿足農業生產需要外,還應滿足采摘、農事體驗等需求;城鎮建設不僅要滿足居住生活功能,更要注重特色、注重服務;美麗鄉村建設,既要建成農民的家園,還應建成城市居民休閑度假的樂園,等等。實際上,我們過去有些工作已經在向全域旅游方向發展,比如,山口湖水利樞紐工程,既是在建設水利工程,又是在開發旅游風景區;高效農業示范園區,既是在發展現代農業,也是在進行景點打造。全域旅游是新興事物,是新階段旅游發展戰略的再定位,我們要進一步轉變思想觀念,用新理念推動經濟社會發展。要對旅游業發展相關要素進行重新思考,抓緊出臺促進全域旅游發展的政策措施。今后,要圍繞旅游產業發展來統籌謀劃交通、市政設施、公共服務、生態環境保護等工作,把旅游元素融入到基礎設施建設中。要按照“景城一體”要求,優化景區與城區、城市與農村旅游服務功能劃分。山口湖風景區在充分發揮水利樞紐作用的基礎上,要不斷完善景區功能,積極創建國家生態旅游示范區和國家AAAAA級風景區。大力開發訥謨爾河沿岸旅游休閑功能,打造訥謨爾河景觀帶。

第二,全景式打造,統籌規劃建設基礎設施。目前的景點旅游發展模式,往往是景點景區內外兩極分化,景點景區內干凈整齊、鳥語花香,景點景區外卻是臟亂差嚴重,儼然是兩個世界。發展全域旅游,就是要拆掉“圍墻”,實現景點內外一體化,按照全域景區化標準,整體優化環境、優化旅游服務。要從全局和整體出發,制定全域旅游發展規劃,積極推動多規合一,全域旅游規劃要與城鄉規劃、土地利用規劃和其他專項規劃相銜接,協調一致。按照景區內外一體化標準來看,我市城鄉基礎建設和服務是塊短板,特別是城鄉結合部和農村基礎建設欠賬較多,與全域旅游示范區要求還有很大差距,要按照全域景區化標準,優化環境,優美景觀,優化旅游服務功能。加強全域旅游交通網絡建設,加快五大連池機場和北五鐵路建設,逐步推進通往山口湖、龍鎮、沾河等景區道路升級改造,旅游旺季重點景區開通旅游巴士。完善旅游標識,在城區、景區、公路沿線設立特色標識標牌。構建“快旅慢游”服務體系,規劃建設游客服務中心和自駕車營地,滿足自駕車旅游需要。開展廁所革命是全域旅游的一項基本標準,雖然我市結合國家衛生城市創建在城市中建設了一批水沖式廁所,但總體來看,還是旱廁居多,公共廁所等級仍然不高,數量不足,衛生條件較差,要深入開展廁所革命,探索以商養廁的模式,建設景觀廁所。抓好山口湖風景區和龍鎮、雙泉鎮等鄉鎮環衛設施建設,設置垃圾收容站、污水處理設施。要提高農村公共服務水平,實施農村飲水安全工程,加強文化體育設施、村衛生室建設,優化全域旅游環境。

第三,全方位管理,構建綜合管理體制機制。優化旅游管理體制機制,是實施全域旅游戰略的根本保障。要積極構建全域旅游綜合協調管理體制,整個區域管理體制機制的設計都應有旅游理念,圍繞旅游產業發展和旅游綜合執法需求,創新區域治理體系,提升治理能力,實現區域綜合化管理。按照創建國家全域旅游示范區標準,建立旅游綜合管理和執法體系,設立“1+3模式”綜合性旅游管理機構,就是設立旅游發展委員會,破除旅游發展資源要素分屬多頭管理體制障礙;設立旅游工商分局、旅游警察、旅游巡回法庭等綜合執法機構,旅游外事局升級為旅游發展委員會。人社、編制部門要盡快與上級主管部門溝通協調,大力推進旅游綜合執法機制改革。要建立旅游統計與測算體系,建設旅游數據中心,加強旅游產業貢獻率的測算,形成科學的評價機制。要創新合作機制,積極與區域內旅游景區構建全域旅游協同機制,加強與友鄰縣市旅游合作,推動各方優勢互補,增強區域旅游吸引力,實現抱團發展。

第四,全產業聯動,推動相關產業深度融合。旅游是兼具經濟功能與社會功能的綜合性產業,旅游與一產融合能夠發展鄉村旅游,與二產融合能夠發展工業旅游,與三產融合能夠發展文化旅游、商務旅游、休閑旅游等多種業態。要注重發揮全域旅游統領作用,將旅游發展與其他產業有機融合,實現旅游產業全域聯動。一是發展“旅游+農業”。五大連池大豆、大米、面粉、鴨蛋等特色綠色農產品,已經獲得了農業部農產品地理標志認證,要向游客宣傳推介這些優質特色農產品,加強物流配套服務,帶動農產品銷售。要加強高效農業示范園區建設,大力發展農業觀光游、采摘游、民俗農事體驗游。二是發展“旅游+礦泉”。利用豐富的礦泉資源,將礦泉元素植入旅游產業,豐富五大連池旅游內涵,積極開發礦泉水、礦泉酒、礦泉飲品等礦泉系列產品,大力發展礦泉稻、礦泉魚、礦泉蛋、礦泉豆腐等礦泉農產品,打造礦泉特色美食品牌。三是發展“旅游+養生”。利用礦泉水獨特的康療保健價值,醫養結合,促進旅游產業與養生產業融合發展,開發礦泉美容產品,發展礦泉療養、礦泉保健旅游,打造養生養老旅游目的地。四是發展“旅游+文化”。把五大連池的民俗文化、黑土文化、知青文化、抗聯文化融入到旅游產業發展之中,推出有歷史記憶、地域特色、民俗特點的旅游產品,豐富旅游產業的文化內涵。要充分挖掘龍鎮紅燈記故事原型地、朝陽山抗聯遺址等紅色文化元素,開發紅色旅游線路。五是發展“旅游+精準扶貧”。將鄉村旅游項目開發與扶貧相結合,引導貧困人口參與鄉村旅游,提高鄉村資源綜合利用率,帶動貧困人口脫貧致富。

第五,全社會共建,全民參與全域旅游示范區創建。全域旅游要求建設一個旅游要素完備、能夠全面滿足游客需求的綜合性旅游目的地。旅游質量和形象由整個社會環境構成,區域的居民都是參與者,都是主人。建設全域景觀設施既要加大財政投入,也要積極吸引旅游企業、社會資本參與旅游項目建設。市政府要整合資金,集中財力建設旅游設施,財政資金要重點投向公益性旅游基礎設施建設,發揮政府投入“四兩撥千斤”作用。要大力開展旅游招商,通過政府和社會資本合作模式投資建設旅游項目,探索聯合經營、授權經營等經營方式,促進旅游建設經營多元化。我市正在建設的濱水新城,定位是打造集康療養老、休閑度假、商務娛樂于一體的“中國礦泉旅游城”,就是要搭建一個承載旅游休閑服務業的平臺,旅游配套設施要采取“政府搭臺、企業唱戲”的方式融資建設,實現借力發展。堅持走全民共建共享全域旅游道路,既要讓管理方參與其中,也要讓游客、居民共同參與,通過旅游共享發展成果,提升整體旅游意識和文明素質。

三、狠抓工作落實,確保全域旅游示范區創建順利推進

創建國家全域旅游示范區是事關五大連池市長遠發展的重大舉措。各級各部門要站在戰略和全局的高度,強化措施,狠抓落實,保證各項任務落到實處。

第一,強化組織領導。把發展全域旅游作為“一號工程”和“一把手工程”,積極構建黨政領導牽頭、各級各部門各負其責的工作推進機制,及時研究解決制約全域旅游發展的突出問題。成立黨政主要領導任組長的全域旅游創建領導小組,把推動全域旅游發展擺上重要日程,做好人才支撐、資金保障、基礎設施、配套功能、公共服務等各項工作,共同打好全域旅游總體戰。各單位一把手要親自謀劃、親自督促,推動創建工作扎實開展。

第二,密切協調配合。發展全域旅游是一項系統工程,需要方方面面的共同努力。各單位、各部門要切實把抓全域旅游的責任放在心上、扛在肩上、抓在手上,積極協調解決工作中遇到的困難和問題。全市上下要強化一盤棋意識,密切協作,通力配合,形成合力。比如,住建部門要規劃建設城鄉旅游景觀服務設施;交通部門要全力發展旅游交通;農業部門要謀劃發展觀光旅游;文體部門要研究開發文化旅游項目;工信部門要引導旅游產品的生產制造;宣傳部門要做好全域旅游宣傳工作,營造濃厚輿論氛圍。

第三,強化督查考核。建立健全創建工作考核評價機制,定期研判、定期調度、定期督查,確保創建成功。要把創建國家全域旅游示范區工作指標納入部門和鄉鎮年度目標考核,形成責任倒逼機制,推動創建任務落實。要定期跟進督查,對創建工作中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵,對責任不落實的給予問責追究。

同志們,全域旅游為我市發展描繪了美麗藍圖,發展全域旅游,我們有基礎、有資源、有信心。讓我們舉全市之力,以更加飽滿的熱情,更加務實的作風,更加有力的舉措,全力創建國家全域旅游示范區,為實現全面振興發展做出新的貢獻!