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在市委扶貧開發工作會議上的講話

更新時間:2015-12-30 17:12:13點擊次數:1624次
 

在市委扶貧開發工作會議上的講話

 

201622日)

同志們:

今天市委召開扶貧開發工作會議,主要任務是深入貫徹習******總書記扶貧開發戰略思想,全面落實中央、省委和黑河市委關于脫貧攻堅的重要部署,動員全市各級各部門強化責任擔當,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保與全國全省同步全面建成小康社會。剛才,會議傳達了省委和黑河市委扶貧開發工作會議精神,宣讀了《五大連池市脫貧攻堅工作方案》,各鄉鎮向市委、市政府遞交了脫貧攻堅責任書,希望大家認真抓好落實。

黨的十八大以來,新一屆中央領導集體高度重視扶貧開發工作,把扶貧開發擺在更加重要、更為突出的位置,黨的十八屆五中全會明確指出,全面建成小康社會,農村貧困人口脫貧是最大短板,提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。習近平總書記立足黨和國家工作全局,多次深入貧困地區調查研究,提出了看真貧、扶真貧、真扶貧等新觀點新論斷新要求。去年6月,總書記視察貴州期間召開了7省區市黨委主要負責同志座談會,對扶貧開發工作進行專題研究,去年11月份又召開中央扶貧開發工作會議進行部署,形成了四個切實六個精準五個一批等重要思想和工作思路,為我們做好扶貧開發工作提供了遵循、指明了方向。近期,省委和黑河市委相繼召開扶貧開發工作會議,對脫貧攻堅作出了具體部署。今年中央1號文件《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》,對實施精準扶貧、精準脫貧工作作了專門闡述,特別是在貧困地區產業發展、解決貧困人口教育醫療以及社會保障問題等方面提出了一系列含金量高的新舉措。比如,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋;對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口,全部納入低保覆蓋范圍;加大農村危房改造力度,加快解決農村困難家庭的住房安全問題;切實把民生項目、惠民政策最大限度向貧困地區傾斜,等等。

客觀來說,與貧困人口多、任務重的縣市比,我市扶貧脫貧難度是相對較小的。十二五期間,我市累計投入扶貧資金2000余萬元,實施了產業培育、基礎設施、社會事業、勞動力轉移培訓等項目,五年減少貧困人口8000余人,貧困村屯基礎設施和公共服務水平明顯提升,貧困群眾自我發展能力不斷增強。近年來,我市開展的心連心、促和諧千名干部下基層活動,始終把幫扶困難群眾作為一項重要內容,黨員干部與困難群眾結成幫扶對子732個,社會各界捐助生產生活物資1950萬元,1380戶困難群眾生活得到改善,292戶貧困戶實現脫貧。按照2014年全省重新核定的貧困村及貧困人口標準,確定我市貧困村11個,貧困人口12230人(其中國標貧困人口6908人,省標人口5322人),這是在全國扶貧建檔立卡信息系統中登記造冊的。我市用兩年時間對4個貧困村實施扶貧開發整村推進(2014年為興隆鄉星火村和太平鄉振興村,2015年為龍鎮務本村和蓮花管委會十里山村),5000貧困人口實現脫貧(由于技術原因,這些人口在全國扶貧建檔立卡信息系統中還沒有摘帽銷號,被標識為預脫貧人口)。目前,我市還有7個村、7230人未實現脫貧,分別是和平鎮和安村、新發鎮永和村、團結鎮永生村、雙泉鎮龍頭村、建設鄉富民村、朝陽鄉朝陽村、興安鄉興安村。雖然多數貧困戶不愁吃穿,但一些家庭也是吃的差、穿的差,消費水平低,收入不夠供孩子上學、家庭成員就醫的支出;有些家庭雖然收入一時超過貧困線,但是缺少持續增收能力,隨時有返貧的可能。我市扶貧基礎和條件雖然不像有些地方那么困難,但是也要扎扎實實工作才能完成,對此我們一定要有清醒的認識。按照黑河市委扶貧開發三步走要求,到2017年貧困縣、貧困村全部摘帽,現在到2017年還有兩年時間,已經進入攻堅拔寨的決戰期。全市各級各部門要切實把思想和行動統一到中央、省委和黑河市委決策部署上來,統一到市委、市政府工作安排上來,把扶貧開發作為一項重大政治任務,聚焦聚力、決戰決勝,更加自覺、更加主動地打好扶貧開發攻堅戰。下面,結合貫徹中央、省和黑河市有關會議精神,就做好我市扶貧開發工作,我講六個方面問題。

一、精準識別對象,做實扶貧開發基礎工作

精準扶貧,關鍵是把扶貧對象摸清搞準,把家底盤清,這是前提。近幾年,我們建檔立卡,基本摸清了貧困人口底數,但是離真正意義的精準識別還有差距。受人情因素和不正之風的干擾,一些條件不錯的農民成了扶貧對象,有的真貧戶卻沒納入扶貧對象,這是絕對不允許的。要堅持實事求是,做細做實貧困人口識別工作,做到扶真貧、真扶貧。鄉村干部、駐村工作隊要開展拉網式排查,通過仔細核算、相互對比、群眾評議等方法,精準識別扶貧對象。嚴把審核、公示程序關口,列入貧困對象的,必須張榜公示,召開村民代表大會評議。要認真開展建檔立卡回頭看工作,對現有貧困人口進行重新核實,確保符合標準的一戶不漏,不符合標準的一戶不進,讓老百姓服氣,避免引發農村新的不穩定因素。對識別出來的貧困戶,要在建檔立卡的基礎上,逐戶分析,弄清貧困群眾致貧的原因、貧困的程度等,為下一步開準脫貧藥方打好基礎。

二、精準措施到戶,推動扶貧開發靶向治療

越是任務艱巨,越要精準施策。前段時間,人民日報有一篇報道:上級扶貧部門給一個貧困村送來240頭豬,一星期后,扶貧工作組入戶檢查豬到戶情況,結果發現不少貧困戶把領到的豬轉賣別人養了。究其原因,一是這些貧困戶都是老人孩子,無力飼養;二是一家一頭豬,飼養成本大、收益小,不如轉賣來得快。這件事反映了實施精準扶貧,關鍵要精準了解扶貧對象實際情況和需求,站在他們的立場上制定幫扶措施,否則工作力度再大也會打折扣。扶貧開發要發揚釘釘子精神,一錘一錘地釘,針對不同原因、不同類型的貧困,采取不同的脫貧措施,對癥下藥、精準滴灌,把扶貧措施精準落實到每村、每戶、每人。通過扶持生產發展一批。貧困地區和貧困人口要真正富裕起來,最管用的辦法就是抓產業發展。要抓好特色產業帶動脫貧,研究制定我市貧困地區特色產業發展規劃,重點發展一村一品專業村和特色種植養殖專業戶,帶動貧困戶整體脫貧。要把扶貧開發同培育農業新型經營主體結合起來,扶持貧困村農民合作社發展,發揮對貧困人口的組織和帶動作用。對和平鎮和安村、建設鄉富民村等平原鄉鎮貧困村,依托農民專業合作社帶動,依靠土地流轉、家庭養殖、棚室種植多元增收脫貧;對朝陽鄉朝陽村、興安鄉興安村等山區鄉貧困村,利用當地資源優勢,發展牛羊養殖等脫貧。朝陽鄉有食用菌栽培基礎,食用菌園區被命名為全省食用菌生產基地,要充分利用產業基礎發揮扶貧帶動作用。通過教育扶智幫助一批。扶貧先扶智,治貧先治愚。加大對貧困戶子女接受九年義務教育和高等教育的資助力度,不讓任何一個貧困家庭孩子因經濟困難失學。對有脫貧愿望能力不足的貧困人口,加強實用技能培訓,幫助選擇脫貧項目,引導走自我發展道路。我市常年在外務工人員有3萬多人,在技能培訓、勞轉服務等方面有很好的基礎。要利用職教中心現代農業創業培訓基地和國家新型職業農民培育基地,為貧困農民提供勞務技能培訓,發揮在北京、大連等地勞務輸出基地和勞轉服務站作用,組織貧困農民通過勞務經濟脫貧。通過社會保障兜底一批。對喪失勞動能力的貧困人口,實施兜底性保障政策,將符合政策的貧困人口納入低保范圍,做到應扶盡扶、應保盡保。對因病致貧或返貧的群眾及時給予救助,貧困人口全部納入醫療救助和重特大疾病救助范圍,貧困人口醫保參保個人繳費部分由財政全額補貼。按照以上三個一批工作思路,經過初步測算,到201775%貧困人口可以通過發展特色產業脫貧,17%貧困人口通過技能培訓轉移就業脫貧,8%貧困人口通過社會保障兜底脫貧。

三、精準安排項目,增強扶貧開發的持續后勁

扶貧項目是幫助貧困群眾盡快實現脫貧致富最直接、最現實的載體。近年來,一些地方扶貧項目缺乏后續跟蹤、指導、服務,有的拖成了涼拌菜,有的中途夭折,不僅沒有產生效益,還影響了政府公信力;有的貧困戶沒有強烈的脫貧愿望,靠著墻根曬太陽,等著別人送小康。大家想想,為什么有的貧困戶轉身就將扶貧幫扶的種羊、雞鴨賣了?為什么我們年年幫扶、年年救濟,有些貧困戶還穩穩當當躺在貧困的檔案里?從這些例子中,反映出在扶貧項目跟蹤、推進上還存在問題。要以問題為靶心,依靠群眾、發動群眾,解決好貧困戶要我干我要干的問題。逢年過節送點米面油、慰問金,不是長久之計,變輸血造血才是治本之策。要深入調查研究,搞清每個貧困村的資源稟賦、區位條件、發展短板,做到扶貧開發項目安排有的放矢。加大貧困村建設投入,補齊短板,抓好道路、泥草房改造、農田水利等項目建設,加快推進農村公共服務均等化。教育引導貧困群眾轉變觀念,立足自身實際,自主創業、自我發展,真正實現由要我脫貧我要脫貧轉變。

四、精準管理資金,抓好扶貧開發有效投入

近年來,為解決貧困地區基礎設施、公共服務欠賬多等問題,中央對扶貧開發的投入越來越多,從中央對扶貧工作的重視程度來看,未來幾年中央和省級財政扶貧投入將持續增加。我們要搶抓機遇、用好機遇,加強與國家和省有關部門的匯報、對接,爭取更多的政策和資金支持。今年要在省定實施兩個貧困村整村推進基礎上,參照省投標準,由市財政投入再實施兩個村整村推進,為實現明年所有貧困村整體摘帽奠定基礎。省里明確提出,要建立財政扶貧資金競爭性分配機制,干得好的就多給、干不好的要減少、沉淀資金堅決收回。要采取多個渠道進水,一個龍頭放水的辦法,有效整合各類資金,將涉農資金向貧困村、貧困戶傾斜,真正把錢花在刀刃上,提高資金使用效益。要積極引導金融機構參與扶貧,加大信貸支持力度,緩解貧困群眾或產業帶動脫貧項目融資難問題,財政要搞好貸款貼息、貧困戶農業保險全額補貼,促進貧困村基礎改善、產業發展。扶貧資金是高壓線,是老百姓的救苦救難錢,一分都不允許挪用、一厘都不允許截留。要按照規劃跟著政策走,項目跟著規劃走,資金跟著項目走,監管跟著資金走的要求,把好資金的投向關、報批關、使用關,嚴格執行項目資金公示制、報賬制和審計制。財政、審計、紀檢監察等部門要切實加大扶貧資金監管力度,對虛報冒領、截留挪用、套取侵吞扶貧資金等違紀違法行為實行零容忍,依法從嚴懲處,堅決守好這條紅線。

五、精準退出機制,確保扶貧開發取得實效

完善貧困村和扶貧對象退出機制,嚴格退出程序和標準,實行動態管理,做到政策到戶、脫貧到人、有進有出。對貧困村的扶貧開發工作,要實行實時監控、動態跟蹤,鼓勵早脫貧、早脫帽,一定時期內實行摘帽不摘政策,貧困村脫貧后,給予扶貧政策延續。貧困不是一成不變的,要加強對扶貧對象的動態管理,加強考核評估和家庭收入核查,對已經脫貧的要及時銷戶,返貧的要重新錄入,體現真實、精準、可信。對已經脫貧的貧困戶,要繼續跟蹤、強化管理,即使銷號了幫扶措施也可以再保留一段時間,做到不穩定脫貧就不徹底脫鉤。對因災返貧、因病返貧的家庭,要及時采取措施、及時有效幫扶,讓他們盡快走出困境,再次實現脫貧。要堅決防止被脫貧現象,脫沒脫貧,要同群眾一起算賬,要讓群眾認賬。

六、精準選派干部,強化扶貧開發的人力支撐

習******總書記指出,脫貧越深入,農村第一線黨組織的力量越要增強。鄉村干部要深入群眾抓宣傳,鼓起勇氣帶頭干,擔起責來往前趕,凝聚人心,齊心協力,真正成為貧困群眾脫貧致富的帶頭人。鄉鎮黨委書記要沉下身子,充分發揮脫貧攻堅一線指揮員作用。要鞏固基層組織建設年活動成果,從創業帶富能手、農民經紀人、返鄉農民工、大學生村官中選拔村黨組織書記,當好群眾脫貧致富的領頭雁。要結合整頓軟弱渙散村黨組織,把能力強、威信高、公道正派的致富能人,充實進貧困村兩委班子。根據貧困村的實際需求,選派有思路、能吃苦的干部到貧困村任第一書記第一書記首要任務就是抓扶貧、抓脫貧。要高度重視基層扶貧工作的有效組織,每個貧困村都要有駐村工作隊、每個貧困戶都要有幫扶責任人。全市各級黨政機關、企事業單位都要承擔相應的定點扶貧任務,堅持和完善領導干部聯系貧困鄉村、單位定點幫扶貧困村、機關干部到貧困鄉村掛職、黨員干部結對幫扶貧困戶等制度。包鄉處級領導要把主要精力放在所包鄉鎮的脫貧攻堅上,各包村單位就是市委扶貧開發駐村工作隊,包村單位主要負責同志就是駐村工作隊隊長,每個貧困戶都要有黨員、干部包扶,不脫貧不脫鉤。要對貧困人口重新梳理,把有脫貧能力、經過幫扶能脫貧的貧困人口列出清單,結合心連心、促和諧千名干部下基層活動,安排黨員干部結對進行幫扶。

當前,我市扶貧攻堅的目標、思路、措施已經明確,關鍵是進一步加強領導,抓好落實。我和玉濤市長是全市脫貧攻堅第一責任人,統籌精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作,四大班子領導每人要掛點聯系一個貧困村,直至脫貧摘帽。今天會上,各鄉鎮已經遞交了責任書、立下了軍令狀,要層層壓實責任、傳導壓力,倒排工期,抓緊實施,強力推進,不能有絲毫懈怠。各有關部門要把脫貧攻堅作為分內職責,密切協調配合,發揮各自優勢,共同做好扶貧各項工作。組織部門要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據,在脫貧攻堅一線考察識別干部。要強化作風保障。各級干部特別是處在一線的扶貧隊伍,要強化擔當精神,時刻牢記組織重托和群眾期盼,敢于直面問題,敢于迎難而上;要強化實干意識,將脫貧攻堅的主戰場作為踐行三嚴三實要求的主陣地,以自己的辛苦指數換取群眾的幸福指數;要強化自律意識,嚴格執行政治紀律、工作紀律、財經紀律,基層干部和派駐干部要沉下去、待得住、做得好,當好群眾的貼心人辦事員。守望相助、扶貧濟困是中華民族的傳統美德,脫貧攻堅是全社會的共同責任。要動員和凝聚各方力量,引導企業和社會愛心人士參與扶貧開發,鼓勵群眾團體開展扶貧志愿行動,尋求更多的扶貧幫手和資源,開展資助貧困村、貧困戶活動,在全社會形成關注扶貧工作、關愛貧困群眾、參與脫貧攻堅的強大合力。

同志們,全面建成小康社會藍圖已經繪就,扶貧攻堅決戰號角已經吹響。我們一定要牢記責任,以決戰決勝的信心和決心,咬定目標,拼搏實干,堅決完成脫貧攻堅任務,向黨和人民交出一份合格答卷!

謝謝大家!